電子營業執照在公共資源領域影響研究
編者按：
隨著時代的發展，電子營業執照為企業的招標投標業務開辟了新的道路。為了研究電子營業執照在國內推行的可行性，本文通過介紹電子營業執照的功能設計，對其關鍵技術及實現流程、競爭優勢、建設效益等方面進行了利弊分析，發現電子營業執照不但提高了招標投標工作效率、減少了企業使用成本，而且優化了整體業務流程，同時對擴大市場規模、強化政府行業監管力度也具有持續的積極影響。
在互聯網技術不斷發展的當下，如何保障用戶信息安全，成為全行業的共同課題。電子營業執照在身份認證，電子簽名防篡改、防抵賴等方面占據著十分重要的地位，還擁有便于攜帶、支持在線驗證身份和簽名等特性，在保障系統合法性等方面為企業的招標投標業務開辟了新的道路。
一、電子營業執照建設背景
（一）傳統方式存在的問題
目前各行業交易系統中，普遍選用證書介質、CA、簽章等方式實現身份認證、電子印章及數據加解密功能，然而這些方式給企業和公共資源交易中心均帶來一定的問題，主要包括：
1.目前全國各省市公共資源交易中心各行業交易系統所選介質、CA、簽章種類多，各省市各行業規則均不統一，投標人需要不斷學習和適應不同規則，同時不利于管理。
2.由于各交易系統不互通，針對不同的省市以及不同的行業業務，企業需要重復申報、辦理多把不同的Key，同時不利于保管。
3.各類Key鎖驅動安裝易沖突，會造成用戶交易工作的繁瑣，增加交易用戶的負擔，影響用戶交易操作。
4.使用介質、CA數字證書會讓交易各方主體產生額外費用，降低了各方主體對網上招標投標系統使用的積極性，不利于網上招標投標系統的推廣使用。
隨著互聯網等信息技術的迅猛發展，以電子化方式查驗企業真偽、證明企業身份、存檔電子文件等社會需求十分強烈。為公共資源交易市場主體簽發電子營業執照，是實現虛實對應、線上鑒別、線下監管的基礎，也是實施網上交易行為取證、防篡改和防抵賴的基礎。
（二）電子營業執照簡介
電子營業執照由一張銀行卡大小的卡片和讀卡器組成，只要插入電腦，企業的注冊號、名稱、經營范圍等登記信息便一目了然。作為無紙化的電子證件，電子營業執照由工商行政管理部門依據國家有關法律法規和技術標準核發，與紙質營業執照具有同等法律效力。電子營業執照采用密碼技術，具有市場主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，同時便于攜帶、使用安全，并且支持在線、離線使用。
因此，隨著電子營業執照在全國范圍內的推廣使用，市場主體辦理網上交易相關業務時，可以使用電子營業執照方便有效地確認其合法身份，也可以使用電子營業執照對投標文件進行簽名/驗簽、加密/解密等操作，解決了長期困擾電子化交易平臺的CA數字證書不能兼容互認的難題。交易中心還可以從電子營業執照中自動獲取企業信息，方便對電子營業執照進行打印和存儲歸檔，真正實現了“一照行天下、交易掃碼通”。
二、電子營業執照的功能設計
（一）掃碼登錄
為了簡化市場主體辦事流程，避免市場主體在平臺重復注冊，交易平臺提供基于電子營業執照的市場主體身份認證服務，市場主體使用電子營業執照小程序掃碼認證后，可直接登錄交易平臺，系統將市場主體照面信息和執照影印件通過交易平臺的回執接口返回給交易平臺。
（二）標書簽章
在簽章環節，市場主體制作好標書后，招標投標工具將根據標書生成二維碼，市場主體便可使用電子營業執照小程序或者手機應用進行掃碼簽名。電子營業執照系統把簽名值發送至簽名戳系統，簽名戳系統合成簽章文書再返回至招標投標工具，招標投標工具顯示簽章結果，完成標書簽章操作。
（三）申請加密服務
市場主體在電子營業執照小程序或者手機應用即可申請招標投標加密密鑰，通過手機使用執照驗證通過后，系統生成一對非對稱加密密鑰并加密保存到主體手機上。
（四）標書加密
簽章完畢后，標書工具將從加密服務系統獲取加密二維碼，市場主體使用電子營業執照小程序掃描加密二維碼，驗證通過后，市場主體在小程序端確認授權加密，加密后手機端小程序生成招標投標加密密鑰保存至手機上，并將公鑰返回給標書工具。在標書工具生成對稱密鑰后使用對稱密鑰（標書加密密鑰）對標書進行加密，最后招標投標加密密鑰加密標書加密密鑰，并將標書加密密鑰密文返回加解密服務系統保存。
（五）標書開標解密
在開標時，市場主體通過手機掃描解密二維碼，先進行身份認證。認證通過后將通過招標投標系統或者招標投標工具把開標解密請求給到電子營業執照小程序（加解密小程序部分），手機收到請求后，返回標書加密密鑰給招標投標系統或者招標投標工具。在招標投標系統或者招標投標工具中用標書加密密鑰解密標書，開標完成。市場主體在招標投標工具中開標解密為模擬解密，避免在真正開標時系統出現故障或者其他事故導致無法解密的問題。
（六）密鑰備份和恢復
為了解決誤刪軟件而不能解密的問題，系統提供密鑰備份功能，可以用另一個手機再申請加密服務，然后對標書加密密鑰進行備份。萬一出現異常時可以使用備份手機的執照和密鑰開標或者通過備份手機恢復密鑰。
（七）合同簽章
在簽訂采購合同時，市場主體可以登錄業務系統進行合同的選擇和簽章。業務系統將顯示簽章二維碼，使用手機電子營業執照小程序掃描簽章二維碼，可以進行數字簽名。電子營業執照系統將把簽名值發送至簽名戳系統，簽名戳系統合成簽章文書再返回給業務系統，最后業務系統顯示簽章結果，完成合同簽章操作。
三、電子營業執照關鍵作用及實現流程
（一）身份認證
電子營業執照系統是全國統一的市場主體身份驗證系統，在市場經營主體辦理招標投標業務時，招標機構要確認企業的真實身份。電子營業執照內置企業的身份信息，可以對企業標識以及法人、高管、自然人股東信息進行多維度核驗（見圖1）。
